“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，黨的十八大為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與自主創(chuàng)新戰(zhàn)略奠定了基調(diào)。近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)謀劃下，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等方面制定了系列部署，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能顯著提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷躍升。總體來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的偉大成就可以概括為以下幾個(gè)方面。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得的偉大成就

(一)農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)躍升

自2012年以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新思路、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，整體水平顯著提高。動(dòng)植物種質(zhì)資源的利用和分子設(shè)計(jì)育種、節(jié)地節(jié)水節(jié)能等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品安全科技、農(nóng)業(yè)信息化和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技成為技術(shù)創(chuàng)新的主要方向;堅(jiān)持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷涌現(xiàn)。截至2022年，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率已超過(guò)96%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也已攀升至62.4%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵核心。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)機(jī)裝備總量邁上新臺(tái)階，2022年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.04億千瓦，大馬力、高效率、多功能和復(fù)式作業(yè)機(jī)具保有量快速增加。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平迅速提升，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%。2022年，全國(guó)糧食再獲豐收，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為1.37萬(wàn)億斤，較2021年增長(zhǎng)了0.5%，單產(chǎn)達(dá)到了386.8公斤/畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

(二)農(nóng)業(yè)科技政策不斷優(yōu)化，改革進(jìn)入深化期

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列推動(dòng)中國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，把科技作為推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的第一動(dòng)力和根本支撐，作為支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性、決定性力量，強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。2014年中央一號(hào)文件提出深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。2016年的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展指明了方向，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)要實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、高效安全，從而有效保障國(guó)家糧食安全?！?ldquo;十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)發(fā)展高效安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家種業(yè)安全，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的重點(diǎn)放在動(dòng)植物組學(xué)育種技術(shù)與耕地質(zhì)量提升技術(shù)等方面，旨在打破國(guó)外技術(shù)封鎖，提高糧食產(chǎn)量，從而保障國(guó)家糧食安全與可持續(xù)發(fā)展。《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》明確指出要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技體制改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量。

(三)農(nóng)業(yè)科技投入規(guī)模持續(xù)增加，投入強(qiáng)度有所增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)、有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”“戰(zhàn)略后院”的定位的先決條件。為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，2012年以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，8年時(shí)間里，農(nóng)業(yè)科技投入達(dá)到463.33億元，年均增長(zhǎng)率為7.64%。此外，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度也不斷提高，由2012年的0.52%提高到了2020年的0.56%。同時(shí)中央財(cái)政投入13.4億元加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室條件能力建設(shè)。農(nóng)技推廣方面，中央累計(jì)投入58.5億元基本建設(shè)資金，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件;中央財(cái)政每年投入26億元，支持全國(guó)2500多個(gè)農(nóng)業(yè)縣健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)技推廣效能。農(nóng)業(yè)科技投入力度的不斷加大，為科技進(jìn)步水平穩(wěn)步提升提供了重要的經(jīng)費(fèi)保障。

(四)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，逐步成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體

涉農(nóng)企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)、保證國(guó)家糧食安全穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。從投入端看，2012年以來(lái)我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出從479.18億元增長(zhǎng)到了2021年的917.73億元，漲幅明顯。從產(chǎn)出端看，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力也呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新報(bào)告》顯示，2021年涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)平均得分為47.28，相比2019年(46.85)和2020年(47.25)，創(chuàng)新指數(shù)穩(wěn)步提升。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展展望

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了矚目的成就，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究滯后，政府資金穩(wěn)定支持不足，市場(chǎng)化資金支持體系尚未形成，科技經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度低等問(wèn)題。為此，提出如下對(duì)策建議。

(一)堅(jiān)持中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技體系不動(dòng)搖，建立省部關(guān)聯(lián)機(jī)制

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐步形成了政府主導(dǎo)，三級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)技推廣服務(wù)組織等多元主體共同參與的符合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系總體架構(gòu)。在支撐國(guó)家戰(zhàn)略需求、國(guó)家發(fā)展全局、核心關(guān)鍵技術(shù)突破等方面發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升至60%發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。必須明確農(nóng)業(yè)科技體系不同主體各自定位和核心使命，真正保持農(nóng)業(yè)公益性，形成一支支撐國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新創(chuàng)造力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的力量。建立國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)家意志的落實(shí)。建立省部關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)地區(qū)院校提出“一省一特色”、組建柔性創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，支撐區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入機(jī)制

貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作論述，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要保證農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入。然而，農(nóng)業(yè)科技投入法人規(guī)模與強(qiáng)度卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)(由2018年的0.67%下降到2020年的0.56%)，同時(shí)與全行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(從2018年的2.19%提高到2020年的2.4%)的差距也在不斷拉大，農(nóng)業(yè)科技投入逐漸呈現(xiàn)出“弱質(zhì)化”的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技不僅具有公益性、社會(huì)性，還具有自然約束屬性、生命屬性，因此，優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技投入政策體系必須盡快建立，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度的躍升，確保投入穩(wěn)定性。力爭(zhēng)2025年農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的地位，有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”“戰(zhàn)略后院”的定位。

(三)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新局面

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，逐步形成中央-省-市三級(jí)、科研院所-大專院校-涉農(nóng)企業(yè)三類主體共同參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的格局。實(shí)現(xiàn)各方創(chuàng)新資源、知識(shí)技術(shù)的互補(bǔ)互助與協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條閉環(huán)發(fā)展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展新局面。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確立農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中的主導(dǎo)地位，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增加市場(chǎng)動(dòng)能、增加市場(chǎng)動(dòng)力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)學(xué)研深度融合。

(四)提高“綠箱”支出比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)部結(jié)構(gòu)

“綠箱”支出不直接作用于市場(chǎng)價(jià)格，免于WTO的削減承諾，是中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策中重點(diǎn)方向。目前，我國(guó)的“綠箱”支出比例較低，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間有較大差距，應(yīng)將“綠箱”支出比例提高到85%左右，縮小與歐、美、韓的結(jié)構(gòu)差距。此外，目前主流的發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)部支出順序依次為研究、推廣、培訓(xùn)，研究占主要位置，我國(guó)應(yīng)將農(nóng)業(yè)研究的比例提高到50%，將農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的比例提高到6%，更加注重推廣投入的質(zhì)量和效率。

(五)瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，布局農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新既要深耕目前的成熟技術(shù)，也要對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新趨勢(shì)，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，著力在一批具備發(fā)展基礎(chǔ)、擁有研發(fā)能力的關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快布局，著力保障國(guó)家糧食安全。引導(dǎo)科研活動(dòng)更加聚焦“四個(gè)面向”，針對(duì)重大育種價(jià)值基因克隆、生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等開(kāi)展專項(xiàng)研究，搶占農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，聚焦低碳農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，探索出中國(guó)實(shí)踐，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。